党的十八大以来，我国社会工作事业取得了突飞猛进的发展。本刊及新媒体特别邀请了见证行业十年发展的十位专家、十位社工、十位行政/行业管理者，谈他们眼中的社会工作非凡十年。今天展示的是第五位行政/行业管理者姜波见证湖南社会工作发展。

7年前，我轮岗到湖南省民政厅人事（社会工作）处。回首与社会工作相伴的7年时光，非常欣喜地感受到社会工作的“随风潜入”且“润物无声”。尤其是一路陪伴乡镇（街道）社工站建设“禾计划”的成长发展，见证了在社会工作加持下民政工作的集体增能。

党的十八大以来，湖南社会工作在政策创制、人才培养、机构培育和实务服务上做了一些有益的探索，成效显著。“禾计划”的开展，生动展示了社会工作作为民政工作学科支撑和专业技术支撑的独特价值和蓬勃生机，同时也再一次将民政工作的专业化问题推到了聚光灯下，为构建现代“大民政”格局提供了新的路径。

社会工作，破题基层民政难题

上个世纪80年代，雷洁琼教授就提出：民政工作是社会工作；民政工作是具有中国特色的社会工作；研究和总结民政工作的经验，对我国社会工作专业的发展会很有帮助，反过来，用社会工作的理论和方法来充实、丰富、改进和提高民政工作，也有利于民政工作的改革和民政工作现代化。但是，民政工作如何与社会工作真正契合起来？大家都在探索。近些年，湖南为破解基层民政能力薄弱的瓶颈问题，积极将社会工作引入基层民政，探索出了一条社会工作增进民政工作专业化的路径。

在社会工作专业人才队伍建设中，湖南坚持“促进两个融入、促进民政先行、服务两社两为”的思路（融入民政事业发展大局和融入社会治理大局；服务社会救助和社区建设，为未成年人和老年人服务），通过民政领域社会工作知识培训、岗位开发、站点建设和项目实施等措施，不断提升社会工作与民政工作融合发展水平，实现了基层民政部门和民政服务对象的“双赢”。特别是“禾计划”—基层社工站项目的实施，让122个县市区、1943个乡镇（街道）、2.9万个村（社区）第一次近距离、集体性参与到社会工作服务基层的过程，对社会工作的存在价值、服务路径、性质特点等有了更加生动直观的认识和感受。同时，通过明确省市县多个层级民政部门的职责任务，建立民政部门、民办社工机构、乡镇（街道）党委政府、驻乡镇的站所和企事业单位等多方主体的共建共享机制，让民政自身的经办能力、服务能力和资源整合能力不断提升。

▲常德市汉寿县社工站社工为敬老院老人系上“温暖牌”围巾

专业化，民政实现组织增能和管理再造

于民政工作而言，专业社会工作的意义到底何在？我认为最少体现在以下几个方面：

工作理念的创新。传统的民政工作更多关注“解困”，通过提供物质帮助、机构照料等方式解决服务对象的生存问题，而较少关注服务对象的精神慰藉、关系调适等需求。民政工作领域引入社会工作，有助于形成困难群众个体全面发展的工作视角，突出对困难群众社会层面和心理层面的支持，促进传统的以资金为主的服务转向对困难群体的全面服务。通过发挥社会工作的人才支撑和专业支撑作用，近年来湖南全省有50多个市县工作获得部省表彰推介，涌现出株洲市荷塘区“城乡帮困”、衡阳市珠晖区“两化救助改革”、宁乡市“社会力量助力脱贫攻坚”等一批“社工+”特色品牌。

保障机制的完善。通过发展社会工作在宣传倡导、组织动员、资源链接等方面的专业优势，发挥基层社工站点和社会组织的身份优势，开门办民政，做大“朋友圈”，调动社会力量广泛参与民政事业，推动形成多元并存、共同发展、协调统一的社会服务供给新格局。湖南通过社工站这个平台，探索构建“五社联动”机制，累计动员234万余名志愿者和8000多个社会组织，引入其他部门和慈善资源1.4亿元。

经办能力的提升。通过构建“县民政局-镇街事务办-社工服务站-村社协理员”四级网络，建立起以社工走访、志愿者报告及镇村干部入户为主，教育、人社、住建、妇联、社会组织等第三方转介为辅，服务窗口申报受理相结合的综合发现机制，确保服务对象的认定精准、措施精准、成效精准，各项福利政策的“应保尽保、应退尽退”水平不断提升。乡镇社工年均入户调查72万人次，累计协助125万名群众享受应有的福利政策，提交应退出保障范围的对象线索16万个。

服务意识的增强。通过民政干部与社工机构、社工人才的交流互动和民政事业单位社工岗位的开发，有利于在民政系统和基层一线宣传和运用社会工作专业理念、知识和方法，有利于推动现有的行政关系提质升级，建立以“尊重、温暖、真诚、共情、积极关注”为基本要素的新型专业服务关系，提升民政干部对“人民是历史的创造者，是真正的英雄”的深切认同和对群众路线这一法宝的运用能力。

工作方法的转变。从个体层面而言，引导民政干部从朴素的经验性思维方式向本土经验与专业理论相结合的思维方式转变。从平台层面而言，社工站点未来有望成为以块为主的、民政协调购买服务的横向公共服务平台，成为社会组织、社工人才、社区志愿者、社区公益慈善资源的“孵化器”和“加油站”。在此情形下，各级民政部门依托基层社工站点，经由优化基本民生保障的路径，实现提升基层社会治理能力的目标。

▲长沙市望城区社工总站举办的公益嘉年华活动现场

正如华东理工大学王瑞鸿教授所言：“禾计划”的重点更多定位在民政部门的组织增能和管理再造，“禾计划”的真正意义在于通过购买服务加强民政部门尤其是基层民政的服务能力，这是组织意义上的“助人自助”。

湖南“禾计划”的实践之路，是一条传承之路，亦是一条创新之路，更是一条实现人民群众对美好生活向往的探索之路。这7年也是我的逐梦之旅，社会工作深深影响了我的工作、生活、思考的方法和对事物的看法，让我不停学习追赶，为湖南社会工作发展更美好持续努力。

（作者系湖南省民政厅慈善事业促进和社会工作处副处长）

来源：中国社会工作，转载请注明来源和作者

责编：徐蕴

审校：闫薇

审核：许娓

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